黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省推進清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2017—2020年）的通知

2018年03月13日09:12  

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

　　《全省推進清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案(2017—2020年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年12月18日

全省推進清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案(2017—2020年)

　　按照省政府確定的挖掘與培育中觀層面新增長領(lǐng)域工作部署和要求，結(jié)合我省清潔能源資源情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本行動方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習近平總書記對我省重要講話精神，深入貫徹落實省第十二次黨代會及省委十二屆二次全會精神，依托資源優(yōu)勢，在加強生態(tài)保護前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，加快風能等可再生能源和天然氣等清潔能源的開發(fā)，不斷提高清潔能源在能源消費中的比重，促進全省經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善。

　　二、發(fā)展原則

　　堅持統(tǒng)籌規(guī)劃原則。按照國家關(guān)于清潔能源發(fā)展目標和布局總體要求，結(jié)合我省清潔能源資源稟賦條件和電力消納等外部配套條件，制定科學合理發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)全省清潔能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　堅持市場化配置資源原則。將可再生能源等清潔能源納入公共資源管理，通過公開招標優(yōu)選投資主體，為清潔能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的投資發(fā)展環(huán)境。

　　堅持開發(fā)與利用并舉原則。加強政策引導，積極促進清潔能源本地消納，為大規(guī)模開發(fā)清潔能源創(chuàng)造有利條件。

　　堅持生態(tài)保護原則。風電、光伏發(fā)電等清潔能源項目選址和建設(shè)應(yīng)綜合考慮生態(tài)環(huán)保要求，不得破壞生態(tài)環(huán)境。

　　三、發(fā)展現(xiàn)狀

　　我省清潔能源資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?。風能資源豐富，50米高風能資源潛力約為10.2億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量約為2.3億千瓦，是國家規(guī)劃的重要風電基地。光照條件好，屬太陽能二類資源地區(qū)，年平均太陽輻射量為1316千瓦時/平方米，全省太陽能資源總儲量約為2.3×106億千瓦時，相當于750億噸標準煤。農(nóng)林等生物質(zhì)能資源豐富，年產(chǎn)秸稈、林業(yè)剩余物等生物質(zhì)資源近億噸。水力資源比較豐富，居東北地區(qū)之首，約占東北地區(qū)的54%左右，水能資源理論蘊藏量為987.8萬千瓦。地熱資源較為豐富，初步估算水熱型中低溫地熱資源可開采熱能折合標煤達106億噸。天然氣儲量豐富，年輸氣量380億立方米的中俄東線天然氣管道從我省經(jīng)過。

　　近年來，我省深入踐行綠色發(fā)展理念，大力推進清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2016年底，全省新能源裝機規(guī)模達到759.2萬千瓦，占全省電力裝機比重的27.3%。其中，風電裝機561萬千瓦，列全國第11位；生物質(zhì)發(fā)電裝機79.9萬千瓦，列全國第5位；光伏發(fā)電裝機16.6萬千瓦，尚處起步階段；水電裝機101.7萬千瓦，發(fā)展平穩(wěn)。2016年，全省新能源發(fā)電量達到151億千瓦時，占全省總發(fā)電量比重的16.4%。其中風力發(fā)電87.6億千瓦時、生物質(zhì)發(fā)電39.4億千瓦時、光伏發(fā)電1.3億千瓦時、水電發(fā)電22.7億千瓦時。天然氣產(chǎn)量達到38億立方米。全省規(guī)模以上清潔能源發(fā)電企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值96.8億元，完成主營業(yè)務(wù)收入90.2億元，實現(xiàn)利潤總額14.2億元。

　　四、工作目標

　　根據(jù)國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃、可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，結(jié)合新一輪東北老工業(yè)基地振興發(fā)展需要及我省新能源發(fā)展現(xiàn)狀、潛力，規(guī)劃到2020年，全省可再生能源裝機規(guī)模達到1785萬千瓦，占全省電力裝機比重超過38%。其中風電裝機規(guī)模達到900萬千瓦、光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到600萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模達到165萬千瓦、水電裝機規(guī)模達到120萬千瓦。清潔能源消費比重不斷提高，到2020年，可再生能源本地消納量占全省全社會用電量比重達到30%左右，非化石能源占一次能源消費比重達到6.5%左右；天然氣消費在一次能源占比提升至8%左右。爭取到2020年，全省規(guī)模以上清潔能源發(fā)電企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值154億元，主營業(yè)務(wù)收入達到144億元，年均增長15%。

　　五、重點任務(wù)

　　2017—2020年，通過優(yōu)化清潔能源布局，大力推進清潔能源資源市場化配置，加快推進清潔能源項目建設(shè)，促進清潔能源產(chǎn)業(yè)快速健康有序發(fā)展。

　　(一)有序發(fā)展風電。利用我省西部地區(qū)風資源較好、電力消納能力強、環(huán)境承載能力大優(yōu)勢，優(yōu)先開發(fā)建設(shè)大慶、齊齊哈爾等地區(qū)大型風電基地。加快推進我省東部及其他地區(qū)已核準風電項目建設(shè)，盡快并網(wǎng)發(fā)電。在區(qū)域電力負荷中心開展分散式風電試點示范，提高電網(wǎng)末端供電質(zhì)量和電源保障能力。規(guī)劃2017—2020年，新增風電裝機規(guī)模340萬千瓦。(省發(fā)改委牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、省電力公司等有關(guān)單位、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕配合)

　　(二)加快發(fā)展光伏發(fā)電。利用我省西部地區(qū)和東部煤炭城市土地資源豐富優(yōu)勢，集中打造齊齊哈爾、大慶、雞西、鶴崗、雙鴨山等城市百萬千瓦級大型光伏發(fā)電基地。按照國家要求和部署，積極開展光伏發(fā)電精準扶貧，因地制宜建設(shè)一批村級光伏發(fā)電扶貧電站項目，實現(xiàn)全省重點貧困縣(市)無勞動能力貧困戶長期穩(wěn)定脫貧。加快推動分布式光伏發(fā)電發(fā)展，支持利用開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型工商企業(yè)等廠房建筑屋頂和個人建筑屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電。規(guī)劃2017—2020年，新增光伏發(fā)電裝機規(guī)模583萬千瓦。(省發(fā)改委牽頭，省扶貧辦、國土資源廳、環(huán)保廳、省電力公司等有關(guān)單位、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕配合)

　　(三)積極推進生物質(zhì)發(fā)電。按照國家布局要求，在中心城市周邊地區(qū)建設(shè)一批秸稈直燃發(fā)電項目，切實解決因秸稈大面積露天焚燒造成的大氣污染；在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批以秸稈和糧食加工剩余物為原料的生物質(zhì)直燃發(fā)電項目，促進糧食加工企業(yè)效益提高和農(nóng)民增收；在林區(qū)建設(shè)一批以林下剩余物、廢棄菌袋等為主的生物質(zhì)直燃發(fā)電項目，促進資源綜合利用；在垃圾量達到焚燒發(fā)電項目建設(shè)基本要求的城市和畜牧業(yè)發(fā)達地區(qū)，加快建設(shè)一批垃圾焚燒發(fā)電項目和小型分布式沼氣發(fā)電項目，有效減少環(huán)境污染。規(guī)劃2017—2020年，新增生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模85萬千瓦。(省發(fā)改委牽頭，省住建廳、國土資源廳、環(huán)保廳、省電力公司等有關(guān)單位、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕配合)

　　(四)促進重點河流流域水電開發(fā)。重點推進牡丹江干流蓮花水電站以下江段、湯旺河干流、海浪河干流等梯級水電開發(fā)，加快荒溝抽水蓄能電站建設(shè)。規(guī)劃2017—2020年，新增水電裝機規(guī)模18萬千瓦(不含抽水蓄能電站規(guī)模)。(省發(fā)改委牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、省電力公司等有關(guān)單位、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕配合)

　　(五)強化地熱能勘探開發(fā)和利用。開展地熱能資源詳查與評價，摸清地熱能資源的地區(qū)分布和可開發(fā)利用潛力。加強水熱型地熱能在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市供熱、觀光旅游、醫(yī)療保健等領(lǐng)域應(yīng)用；利用已經(jīng)取得的寒區(qū)地溫能應(yīng)用技術(shù)研究成果，加快在哈爾濱等地區(qū)開展冬季供暖示范應(yīng)用，積極推廣淺層地溫能、中深層地溫能清潔供暖技術(shù)。(省國土資源廳牽頭，省發(fā)改委、住建廳等有關(guān)單位、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕配合)

　　(六)加快推進天然氣開發(fā)利用。加強天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障天然氣資源供應(yīng)，提高天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，加大天然氣在城市居民、商服、交通、工業(yè)燃料等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度，積極探索發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣發(fā)電。(省發(fā)改委牽頭，省住建廳、工信委、交通運輸廳、省電力公司等有關(guān)單位、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕配合)

　　六、保障措施

　　發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)對于培育新的經(jīng)濟增長點、促進全省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各地、各部門要高度重視，積極把握國內(nèi)外清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和快速發(fā)展的有利時機，用好用足國家政策，加快推動清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(一)加強組織協(xié)調(diào)和保障。成立清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項推進組，設(shè)在省發(fā)改委，成員包括省直有關(guān)單位和大慶、齊齊哈爾等有關(guān)市(地)負責人，及時協(xié)調(diào)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，重大問題提交省政府綜合推進工作組。各地、各部門要高度重視，積極創(chuàng)造條件，支持清潔能源發(fā)展，在項目核準和備案、用地、融資、并網(wǎng)等方面簡化、優(yōu)化流程，提高工作效率，加快推動清潔能源項目建設(shè)。(省發(fā)改委牽頭，中省直有關(guān)單位、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕配合)

　　(二)強化規(guī)劃引領(lǐng)。組織編制大慶和齊齊哈爾可再生能源綜合示范區(qū)、煤炭城市光伏領(lǐng)跑者基地等規(guī)劃，推進落實黑龍江省天然氣發(fā)展專項等規(guī)劃，加強清潔能源統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，合理利用資源，促進清潔能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。(省發(fā)改委牽頭，中省直有關(guān)單位、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕配合)

(三)大力推動市場化配置清潔能源資源。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，在風電、光伏、生物質(zhì)、水電、天然氣利用等清潔能源領(lǐng)域，通過公開招標優(yōu)選項目投資主體，努力營造公開公正公平良好發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動企業(yè)投資積極性。(省發(fā)改委牽頭，中省直有關(guān)單位配合)

　　(四)加大向上爭取力度。密切跟蹤國家政策和投資導向，加強項目謀劃儲備，夯實項目前期工作基礎(chǔ)，積極爭取國家在安排風電、光伏發(fā)電等建設(shè)規(guī)模和中俄東線天然氣下載量等方面給予支持。(省發(fā)改委牽頭，省工信委、國土資源廳、環(huán)保廳、科技廳、住建廳、物價監(jiān)督局等有關(guān)單位配合)

　　(五)積極推動重點項目建設(shè)。建立項目推進目標責任制，將通過市場化資源配置確定的建設(shè)項目納入項目所在市(地)目標責任管理，明確牽頭部門和具體推進負責人，確定項目建設(shè)完成目標時限，全力予以推進。清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項推進組將定期通報各地重點項目建設(shè)情況，及時約談進展緩慢的項目單位和項目所在地政府。(省發(fā)改委牽頭，中省直有關(guān)單位、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕配合)

　　(六)積極促進清潔能源消納利用。在制定全省發(fā)電計劃和交易電量方案時，充分預留風電、光伏等清潔能源發(fā)電保障性收購電量空間，在確保電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運行的前提下，優(yōu)先安排清潔能源發(fā)電計劃。進一步優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運行，挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，提高清潔能源發(fā)電消納空間。鼓勵風電、光伏等清潔能源企業(yè)積極參與跨省區(qū)能源交易和大用戶直供，建設(shè)就近消納試點示范項目。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和老城區(qū)改造，按照宜氣則氣、宜電則電的原則，積極推廣天然氣、風電等清潔能源供暖。(省工信委、住建廳、省電力公司、各市〔地〕政府〔行署〕分別牽頭，中省直有關(guān)單位配合)

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